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最新《西安市科技发展专项资金管理办法》全文

第一章 总 则

第一条 为规范我市科技发展专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11 号)、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50 号)、《落实“五新”战略任务 加快补齐“十大短板”工作方案》(市办发〔2017〕11 号)、市委、市政府《关于西安市全面实行零基预算改革的实施意见》(市办字〔2017〕118 号)以及《西安市市级财政专项资金预算编制管理办法》(市财发〔2014〕97 号)等文件,结合市政府关于进一步创新完善财政支持产业发展方式意见,以及我市实际制定本办法。

第二条 本办法所称科技发展专项资金(以下简称“专项资金”)是市政府为深化统筹科技资源改革,加快创新驱动发展,构建以企业为主体的创新体系,着力培育新动能、构筑新高地、激发新活力,紧密科技与经济结合,建设创新型城市而设立的专项资金;资金来源为市财政预算安排。

最新《西安市科技发展专项资金管理办法》全文

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第三条 专项资金以支持做大产业规模、促进转型升级、培植骨干财源和提高资金绩效为重点,按照“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的分配原则,实行项目库制度、评估评审制度、合同制度、信用评价和绩效评价制度、监察审计制度等。

第四条 专项资金支持范围:

  • (一)重点实验室、工程技术研究中心等重大科技创新平台建设;
  • (二)科技企业与高新技术产业培育;
  • (三)产学研协同创新、技术转移转化和科技成果就地转化;
  • (四)硬科技“八路军”等新兴产业平台建设及产业扶持;
  • (五)科技金融结合、科技投融资引导;
  • (六)社会发展领域科技创新与应用示范;
  • (七)科技交流合作及科技人才创业;
  • (八)专利资助与管理、知识产权运营服务体系建设;
  • (九)“双创”活动、“双创”载体和环境建设;
  • (十)区域产业创新发展、科技创新环境平台及服务体系建设;
  • (十一)市委市政府决定支持的其他科技创新活动和重点项目。

第五条 专项资金主要支持在西安市行政区划内注册登记、具有独立法人资格的企事业单位;企业注册地和主要纳税地原则上要求均在西安市,政府购买服务方式确定的承担单位注册地和纳税地可不受限制。

第六条 专项资金主要采取项目前资助、项目后补助(奖励补助)、贷款贴息、风险补偿、股权投入、产业基金、政府购买服务等支持方式,根据项目的类别、规模和产生的社会经济效益等给予不同额度的支持。

第二章 管理职责

第七条 市财政局是专项资金监管部门,负责专项资金设立、调整和撤销的初步审核,会同有关部门制定资金管理办法,组织预算编制,会审下达科技计划,办理资金拨付,实施监督检查和重点绩效评价等。

第八条 市科技局是科技计划主管部门,负责确定专项资金的使用方向,编制年度专项资金预算和决算,发布项目申报指南,组织项目申报评审,编制年度科技计划;负责项目与专项资金的管理、跟踪检查、绩效自评和信息公开等工作。

第九条 各区(县)科技行政和财政主管部门、开发区归口业务和财政主管部门、相关高校院所等是项目申报和实施的归口管理机构,负责协助市科技局、市财政局组织项目申报推荐和管理监督工作,匹配项目约定的经费。

第十条 项目承担单位是专项资金的使用主体,履行法人责任,负责制定科研项目资金内部管理办法,完善内部风险防控机制,编制申报具体项目资金预算和决算报告,落实单位自筹资金及相关保障条件,按规定权限调剂支出预算,依据合同执行项目和使用资金,及时反馈项目进度和资金使用情况,主动接受科技主管部门、财政及审计部门的监督检查。

第三章 项目及专项资金管理要求

第十一条 市科技局结合每年度工作重点任务,制定各领域项目征集指南,会同市财政局面向社会发布;各区县(开发区)相关部门和财政部门负责辖区内项目资料的初审、上报工作,并对项目真实性负责;市科技局组织专家在对上报项目进行评审的基础上,提出项目支持计划的建议,报市财政局会签后下达项目支持计划;市财政局根据项目支持计划按照财政国库管理制度有关规定拨付项目资金。

第十二条 资金拨付流程:

(一)前资助项目,资金拨付实施节点制管理。由市财政局按照审定的项目计划,预拨 70%资金至项目单位。待市科技局组织项目验收通过,拨付项目剩余资金。

(二)后补助奖励、补贴和贷款贴息,由市财政局按照审定的项目计划,一次性下达资金至项目组织或承担单位。

(三)风险补偿、股权投入项目产业基金、政府购买服务项目,参照中省市现行办法执行。

第十三条 项目单位收到资金后,应按照国家有关财务、会计制度进行账务处理,严格按照规定用途使用资金,并自觉接受财政、审计和相关部门的监督检查。

第十四条 根据《国家重点研发资金管理办法》,项目前资助专项资金由直接费用和间接费用组成。直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用,其开支管理按照国家有关规定执行。其中项目资助资金不设置劳务费比例,允许在劳务费中开支“五险一金”。间接费用是指承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,间接费用开支管理按照国家有关规定执行。其中对 20 万元以下以人力智力投入为主的科技项目,不受间接费用比例限制,人员绩效支出比例最高可达资助金额的 50%。

第十五条 以项目后补助(奖励、补贴)、贷款贴息、风险补偿、股权投入、政府购买服务等支持方式的专项资金,除按国家明确限制规定外,由承担单位自主用于专项活动。项目资金监督检查和绩效评价按相关规定执行。

第十六条 承担单位应严格执行项目计划和合同,未能按计划实施或建设内容有重大调整的,项目单位应按程序逐级上报市科技局和市财政局,经审批后调整项目计划或终止项目并收回资金。前资助项目完成后,承担单位应在项目执行期满三个月内及时申请验收,市科技局组织验收通过后,由市财政局拨付项目剩余资金。

第十七条 项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目验收后的结余资金由承担单位统筹安排用于科研活动支出,2 年内未使用完的,按规定收回。市财政科技经费形成的科技成果,由项目承担单位管理、使用、处置、收益;其中高校院所成果转化,提高项目科研负责人、骨干技术人员等重大贡献人员和团队的收益比例至 70%以上。

第四章 专项资金监督管理

第十八条 市财政局、市科技局不定期对项目执行和专项资金使用情况进行监督检查,并对实施结果开展绩效评估。评估指标主要包括投入项目投资完成情况、项目实现的经济效益、社会效益和生态效益等。绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。

第十九条 专项资金必须专款专用,任何单位和个人不得以任何理由、形式截留或挪用。对违反规定骗取、使用专项资金的行为,市科技局将会同市财政局收回违规资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。项目单位同时纳入失信名单,三年内各级财政资金不再给予扶持。

第五章 附 则

第二十条 本办法由市财政局、市科技局负责解释,自发布之日起施行,有效期 5 年。《西安市科学研究与发展资金管理暂行办法》(市科发〔2003〕23 号)同时废止。

西安市财政局办公室 2017 年 12 月 26 日印发

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