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【硬科技】西安市新能源产业发展规划 (2018—2021年)

为全面落实十九大提出的推进绿色发展,加快开发利用清洁低碳新能源的战略要求,深入贯彻落实西安市第十三次党代会精神和发展硬科技“八路军”的总体部署,加快我市新能源产业发展,特编制本规划。

一、新能源产业发展现状与趋势

(一)发展优势

1.产业整体发展迅猛;2.行业龙头集中涌现;3.产业链条日趋完整;4.承载空间相对集聚;5.技术研发实力雄厚。

(二)发展短板

1.光伏产业一支独秀;2.运输成本高企政策波动较大;3.配套不足支撑不强。

(三)发展趋势

1.市场需求旺盛;2.技术迭代加快;3.智慧能源提速。

二、西安市新能源产业发展总体思路

(一)指导思想

牢牢把握我国能源结构优化调整和能源行业转型升级的重要方向,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,促进新能源技术不断创新,加大新能源应用推广力度,推动新能源产业做大做强,形成以太阳能光伏产业为主,以风电产业为辅,以其他类型为补充的新能源产业发展格局,打造一批在国内外具有创新活力和竞争优势的新能源领军企业,构建千亿级新能源产业集群,引领关中平原城市群创新绿色发展模式,将西安建设成为全国重要的新能源研发、制造和应用示范高地。

(二)基本原则

1.坚持市场主导,政府引导。坚持市场化导向,鼓励完全竞争,使市场在资源配置中发挥决定性作用。发挥政府引导作用,营造良好的产业发展环境,充分调动企业参与市场竞争的积极性。

2.坚持创新驱动,提高发展质量。加强供给端自主创新能力建设,推进协同创新,突破一批关键核心技术,提高产业发展质量和水平,提升产业竞争力。

3.坚持产业融合,跨界融合。推动新能源制造业向智慧化、生产服务型等方面转变。推进“新能源+”,鼓励分布式新能源同各个行业应用、生活应用相结合,大力培育发展本土应用市场,发挥需求端对新能源产业的引导作用。

(三)发展目标

到2021年,新能源产业总产值突破800亿元,向千亿级新能源产业总体目标不断迈进。

(四)规划布局

尊重既有产业发展基础和条件,强化产业集聚,推动资源整合,推进空间重构,打造形成西安市新能源产业“一带两园三基地”的总体布局。

西安市新能源产业空间布局示意图

西安市新能源产业空间布局示意图

三、西安市新能源产业发展重点任务

(一)实施三大计划,壮大产业新实力

以打造千亿级新能源产业集群为目标,实施光伏产业倍增计划、风电产业提升计划、重大项目建设计划,最大化释放光伏龙头企业发展潜能,形成发展新支柱。推动风电产业转型升级,拓宽发展新领域。加快重大项目建设进度,夯实发展新支撑。

(二)突破关键技术,厚植产业新动能

以太阳能光伏、风能为重点,突破一批新能源产业发展核心技术,推进企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室和科研院所新能源关键技术研发和产业化,促进西安成为国内领先、国际一流的新能源高端装备技术研发和产业化基地。

(三)发挥平台功能,夯实产业新支撑

依托西安人才大市场、资本大市场和科技大市场优势,搭建并发挥能源金融、产业联盟、创业孵化和公共服务等四个平台及功能作用,支撑西安新能源产业实现快速发展。

(四)建设六大载体,打造产业新空间

按照专业化聚集、园区化承载、集群化推进的思路,布局建设一批新能源特色小镇、专业化园区和产业化基地,推进产业空间集聚,构建分工明确、特色突出、功能完善的“一镇、两园、三基地”产业载体体系。

(五)创新本地应用,培育产业新市场

从行业应用端入手,培育本地用户需求,以推广应用带动产业发展。创新政策工具,提供要素支撑,破解终端应用的主要困难,满足用户多样化、个性化的服务需求,培育产业发展新蓝海。

四、西安市新能源产业发展保障措施

1.强化组织保障。

成立西安市促进新能源产业发展领导小组,统筹协调新能源产业发展重大事项,加强组织保障。成立新能源产业专家指导委员会,针对新能源产业发展的重大项目、关键技术和政策措施,提供咨询建议、论证评估,加强专业保障。

2.加强资金保障。

加强产业发展资金的统筹协调,在工业发展基金群下,积极发起或参与设立新能源产业发展基金,支持核心技术攻关、创新能力提升、产业链环节培育和产业集群发展。加快实施一批特色小镇、公共服务平台、重大科研基础设施等PPP项目,积极对接中省PPP引导基金,争取银行贷款授信。鼓励新能源上市公司及其子公司发行绿色债券,通过投资补助、担保补贴、债券贴息、基金注资等多种方式,支持绿色债券发行和绿色项目实施。

3.鼓励做大做强。

对新能源工业企业发行债券、票据等方式融资,以及引进风险投资、创业投资等社会资金融资,按融资额提供最高100万元奖励。支持符合条件的新能源企业上市融资,按照上市进度分阶段给予奖励,其中主板和中小板不超过280万元,创业板不超过180万元。设立新能源产品及应用项目奖励,对我市范围内新能源企业,根据年工业总产值分阶段给予企业最高500万元的一次性奖励。鼓励新能源企业申报《西安市政府采购目录》,给予政府首购、订购、评审优惠和价格扣除等政策支持。鼓励招大引强,对新落户的行业领军企业,按《西安市支持总部企业发展若干政策》相关规定予以奖励。对国内外龙头企业新增重大项目投资,实施固定资产按比例返还投资奖励政策。鼓励新能源上市公司实施兼并重组。

4.支持创业创新。

对引进新能源领域院士、技术领军人才并产生重大行业推进作用的用人单位,给予最高150万元奖励。对新能源企业创业人才,最高给予500万元项目配套奖补。对新能源领域创业的大学生提供最高100万元贷款额度。对营业收入高、产业链作用强的新能源企业,给予最高1000万元奖补。对推进新能源成果产业化的企业,根据技术交易额给予最高100万元奖补。促进新能源创新创业企业跃升为规模以上企业,对每户新进规模以上工业企业奖励30万元。对获得市级以上企业技术中心的企业,给予最高80万元奖励。对认定的高新技术企业,减按15%税率征收企业所得税。对认定为省级以上技术创新示范企业的,给予最高80万元的一次性奖励;市级以上新能源创新创业示范基地给予最高300万元奖励。对投入超过3000万元,且为我市优结构、促转型做出突出贡献的重大成果转化项目,可按“一事一议”原则,加大补助力度。

5.加大宣传力度。

整合传统媒体和新媒体优势资源,加大宣传投入,加强规划解读、政策宣贯,助推社会向“两型社会”转变,引导企业向绿色生产转型,倡导个人和家庭落实低碳生活方式,营造有利于新能源产品推广应用的市场环境和社会氛围,凸显新能源产业对我市实现高质量发展的重要作用。

附件:

附表1:全国新能源产业发展20强城市名单

附表2:西安市新能源产业示范企业建议名单

附表3:新能源产业百强企业在西安布局情况

附表4:新能源产业百强企业名单

附表5:西安市新能源产业重点研发平台名单

附表6:西安市新能源产业重点项目名单

附表7:西安市新能源产业专家顾问建议名单

序号 姓名 备注
1 何雅玲 中国科学院院士,工程热物理专家,西安交通大学教授,新能源与非常规能源利用中的热流科学创新引智基地负责人
2 郭烈锦 工程热物理专家,中国科学院院士,西安交通大学教授,动力工程多相流国家重点实验室主任;研究涵盖太阳能、生物质能及氢能的转化和利用
3 钞中东 陕西省地质调查院水工环地质调查中心(主任)
4 冯兴军 西安市经济研究所(所长)
5 肖 斌 中国电建西北勘测设计研究院光电设计分院(院长)
6 李正峰 西北工业大学军民融合发展战略研究中心(主任)
7 张 胜 西安交通大学公管院科技政策与管理研究所(教授)
8 廖明夫 西北工业大学动力与能源学院教授、中德风能研究中心(主任)
9 尚耀华 隆基绿能科技股份有限公司(战略总经理)
10 何永科 西安中车永电捷力风能有限公司(总经理)

附表8:《西安市新能源产业规划》政策清单

序号 级别 政策 有效期 备注
1 陕西省 《“十三五”战略性新兴产业发展规划》 2015-2020 已有政策
2 陕西省 《智能光伏产业发展实施方案》 2018-2020 已有政策
3 西安市 《关于促进光伏产业持续健康发展的实施意见》 2018-2020 已有政策
4 西安市 《地热能供暖开发利用实施方案》 2017-2020 已有政策
5 西安市 新能源产业发展引导基金实施意见 建议出台
6 西安市 智能光伏产业发展实施方案 建议出台
7 西安市 推进分布式新能源应用实施方案 建议出台,统筹光伏和风能
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