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西安市产学研协同创新能力发展体系提升建议

* 本文节选自《面向“丝绸之路经济带”新起点的西安市产学研协同创新能力提升机制研究》一文(2018.4)

2016年社会发展引导计划—软科学研究项目
项目编号:2016040SF/RK03(5)
项目名称:丝绸之路经济带新起点城市建设研究
项目承担单位:西北工业大学
项目负责人:朱煜明

西安市应从构建协同创新环境,提高协同创新投入,完善产学研合作激励机制,优化协同创新成果转化等四个方面入手,强化产学研协同创新发展。

西安市产学研协同创新能力提升建议

西安市产学研协同创新能力发展体系提升建议

(1)完善政策制度,建设服务型政府,建立政产学研协同创新体系

深化行政体制改革,加快转变政府职能,进一步简政放权,减少政府对市场的过度管制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。构建服务型政府,发挥政府在宏观调控、市场监督、社会管理、公共服务等方面的作用,出台相应的政策,完善市场机制。突出市场的作用,建立技术创新的市场导向机制,由市场决定科研技术研发方向,产学研合作模式与路线的选择,以及知识、技术、物资等各类创新资源的配置。同时,政府机构应该给企业、高校、科研院所一定的自主权,突出企业在产学研合作的主体地位,由企业依据发展需求与市场需要自主决定科研创新活动,同时政府应该提供对应的政策、税收等优惠。完善与产学研合作相关的法律法规,加强对知识产权、科技研发成果的法律保护。

(2)优化资源配置,推动科技资源开放共享,提升科技资源的市场结合度

西安市自身科技资源实力雄厚,但是由于科技研究与市场结合度较低,科技资源无法发挥对经济发展的推动力。首先应该完善科技政策与市场机制,在政府的引导和带动下,利用市场竞争机制、市场供求机制推动科技资源的有效配置。政府应该创新科技资源的配置组织方式,加大创新资源的参与产学研结合的引导力度,例如:加大资金投入激励产学研合作;探索建立产学研合作专项社会基金;优化产学研项目的申报审批机制;指导高校、科研院所改善绩效与职位考核机制,改变以论文为主要评价指标的评价体系,引导科研人员为市场需求、企业需求服务。

在政府的引导下建立科技资源开发共享平台,推动创新资源的快速流动。建立军民融合、寓军于民的科技创新体制,推动西安市丰富先进的军工科技资源对民用市场经济的发展推动,建立以航天技术、航空科技、高新材料、精密电子等先进科技为龙头的科技园区与产业集群,做到科技资源在上下游之间的合理配置与有效利用,推动科技、经济与国防军工建设的双赢。

(3)加大政府财政支持力度,拓宽融资渠道,推动产学研金深度融合

切实加大政府与企业对科技经费的投入。当前阶段西安市在研发投入中的资金规模总量与国内其他一二线城市仍有较大差距,同时用于国民经济发展的科研经费投入占比较低,这与该市经济社会快速发展对科技的需求还不相适应,与调结构、促转型的要求还有差距,因此建议西安市政府进一步加大对科技经费的投入。鉴于企业与高校科研院所产学研合作中存在着研发成本和合作风险,为鼓励企业与高校科研院所产学研合作的积极性,建议设立产学研合作专项补助资金,围绕西安市支柱产业提升和新兴产业培育,重点支持与高新技术企业及“211工程”、“985工程”高校合作的产学研合作项目。

建立合理的科技金融结合机制,完善金融体系。对高投入与高风险的创新活动,多数企业都面临资金壁垒,引入风险投资等第三方投资主体是一种必然的趋势,因此有效的金融市场对企业创新活动是不可或缺的,对产学研联合是重要的。建立健全投融资平台,设立政府种子资金,带动民间资本共同参与风险投资,为加快产学研结合提供强有力的资金保障。建立和完善覆盖科技研发、科技孵化、科技创业、科技产业化等不同阶段、不同特点的多元化、多级次科技创新创业投融资体系。

(4)完善对科研人员的考评机制,丰富激励方式,推动产学研合作

产学研合作的各个参与主体,具有不同的体制环境、文化环境、政策制度,原有的在各个主体内部设立的考核与激励机制,在应对与产学研合作,针对科研人员的绩效考核与激励就显得无法发挥作用。因此,应当依据产学研合作平台的实际、科研活动的实际,灵活的调整与完善针对科技人员的考评激励机制。高等院校要改变论文为主要指标的考评模式,合理利用各种激励手段,充分调动相关人员参与与国民经济发展相关的横向课题的积极性。进一步丰富政府激励、市场激励、企业激励、民间激励等激励渠道,充分利用物质激励与精神激励两大激励手段,增加科研技术人员福祉,从调动科研人员的积极性出发,来促进产学研合作活动。

(5)加快科技服务平台建设,推动科技创新成果的流动,提高创新成果转化率

加快建立科技服务平台,建立一个集合企业需求发布、科研成果交易、合作招标、风险融资等多功能于一体的科技创新服务机构。成立知识、技术产权交易中心,在专业的中介服务机构的引导和推动下,不断完善科技成果的流动性,促进科技成果、知识产权、专利技术的交易与转让。政府通过政策进一步规范,同时积极开拓技术市场,一是规范管理,完善技术成果的市场交易机制,努力维护良好的技术市场环境。二是加大公共信息服务沟通渠道建设,引导社会组织成立科技中介服务机构。三是构建良好的科技信息交流与共享平台。政府机构可以通过构建透明、共享的科技资源信息数据库,通过市场需求与科技知识、技术间的快速交互,提升产学研协同创新成果的数量与质量,从而提高科技创新成果的转化率。

 

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