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技术评价若干相关概念辨析

技术评价是技术转移中的重要服务板块和服务领域。在技术转移过程中,技术评价对技术成果起着鉴别、评定、优化、推介、引导的重要作用,是推动技术成果成功转移转化的重要环节。这一专业领域的若干重要概念及其相互关系,在技术评价工作中,有些并非界定得十分清晰,甚至有些概念和关系易发生混淆,有必要加以梳理和探讨。本文尝试对技术评价一些相关概念和关系做分析和梳理,供读者参考。

一、若干重要概念

1.咨询

大意为商讨,协商,参谋。意思是运用人头脑中所储备的知识经验,通过对各种信息资料的综合分析,对咨询对象提出的特定问题进行探究和寻求解决方案的过程。咨询产生智力劳动的综合效益,起着为决策者充当顾问、参谋和外脑的作用。

2.评议

即商议、经议论而评定的意思。评议有两层意思,一是议,评议者通过会商、讨论、交流,充分表达和交换对评议对象及评议内容的意见和看法;二是评,即在议的基础上,对评议对象做出尽可能公正、客观的评判和评定。在技术评价实践中,评议一般是由行业资深专家学者,充分运用其专业学识和经验,对评议内容根据既定专业程序和要求,经过严谨的评议后,提供针对性和系统化的专家意见。

3.鉴定

科技成果鉴定是指有关科技行政管理机关聘请同行专家,按照规定的形式和程序,对科技成果进行审查和评价,并作出相应的结论。我国曾实行的科技成果鉴定工作是计划经济痕迹较重的一种成果评价方式(政策上已废止),其主要的缺陷是评价水平偏高,科学性、客观性、公正性不足,与市场和应用相脱节。

4.评估

按通常的词语解释,评估指评价,估量,品评。评估由”评”和”估”两层意思构成,其中的“评”,大致等同于评价,而“估”,有估计、估量、估值、估价等意。

评估在词意上有这样几个要点:一是“估”跟价值评定有较紧密的联系,比如估值,估价。二是评估的客观质量与评估主体的专业水平密切相关,评估方法难以标准化,提高评估结果的可比性是个难题。三是评估在做出确定性描述和结论上,比评价的词义要弱。?

5.评价

评价概念在词语解释上跟评估既有交集,也有区别。评价指通过对评价对象进行分析、研究、判断,做出较全面评定、得出确定性结论的过程。结合词语解释,并根据技术转移相关实践分析,评价的内涵主要包括:

一是评价包含有评估价值的含义(这里的价值是定性和定量评价相结合的概念),这就跟评估有了交集,就是说两个概念有一定内在联系。

二是因为评价比评估更强调结论上的确定性,因此评价更强调在产生正式结论前分析、研究、评判过程的严谨性。

三是评价对象较多指向事后结果、项目完成后的成果,如技术研发成果。

二、相关概念间的关系

1.咨询、评议与评价

咨询、评议与评价既有关联,也有明显的区别,有各自的定位、作用和功能,不能相互取代。其关联和差异有三点值得关注:

一是从技术转移实践看,技术咨询、评议相对于技术评价,内容相对集中和聚焦,流程没有评价那么复杂和体系化;

二是技术评价一般包含咨询和评议环节和内容,但技术评价的分析、评测、评定内容更丰富,程序更复杂;

三是科技服务市场既有也有大量的评价、评估业务需求,也有许多针对解决技术难题、选择技术方向、优化技术决策的咨询评议需求,不可偏废。

2.评价与评估的关系

评价和评估的概念差异和关系比较复杂,甚至微妙。二者除了以上词义分析呈现的差别,联系评价、评估相关政策和工作实践,还有如下差异和联系值得注意:

(1)从时间视角看,评估包括事前、事中和事后各个时段,而评价则主要侧重事后的成果或结果评定。

(2)从内容上看,评估内容比较广泛,包括规划、计划、战略、机构、项目、人才、成果等,评价主要应用在成果评价,如科研成果,技术成果。

(3)在功能上,评估比较侧重强调给决策提供参考,评价侧重给出确定性结论。

(4)在政策方面,2014年科技部出台的《关于第二期科技成果评价试点的实施意见》采用了科技评价的概念。2016年12月,科技部、财政部、国家发改委印发了《科技评估工作规定(试行)》,对科技评估工作做了政策规范和全面部署。可以这样理解,评价和评估这两个概念都符合当前政策规范,其应用的领域,既有所差异,也有交叉。

(5)技术转移运营实践方面,由于评估的项目范围更宽泛,我国相关行业企事业单位名称和业务名称目前多用“评估”概念,如全国技术转移公共服务平台的相关机构即为北京恒冠科技项目评估有限公司。

(6)在以技术成果为对象时,评价和评估在概念使用上差异不大,基本是同义词。二者在方法上一般均采用专家评议与指标量化评测相结合的模式。

从评估评价供给侧看,我国科技评估评价行业规模不断扩张,目前面向市场提供科技评估评价服务的机构主要分四类:隶属于科技主管部门的评估机构,隶属于科研单位的评估机构,隶属于企业的评估机构,独立的中介服务机构。

值得关注的是,近年来随着技术市场的发展和科技体制改革的深化,我国第三方科技评估评价机构发展开始提速。如近年来,全国技术转移公共服务平台越来越重视对企业和各类创新主体开展技术评估评价服务,专门成立了北京恒冠科技项目评估有限公司,致力于为前端立项、中端研发和后端市场转化的科技创新各阶段提供全方位评估评价服务。公司构建了行业覆盖广泛的权威专家团队,评价专家智库和合作机构辐射中科院、中国工程院、科技部系统、清华、北大、航空航天大学、中国农大、北京工商大学等首都知名高校和科研院所。

在开展技术评价服务过程中,不断优化流程、完善标准、改进方法,强化数据库体系建设,目前技术咨询评价服务项目累计已超千项,积累了一批经典服务案例,技术评估评价正成为全国技术转移公共服务平台迅速增长的科技创新服务板块。

作者介绍

高蓝星:

八月瓜副总经理,原中国信息报副总编,高级记者,2007-2016年国家统计部门官方评论主要执笔人。

其新闻作品多次在中国经济新闻大赛和中国产经新闻好新闻评选中荣获一、二等奖,新闻作品多次被国家级权威媒体转载。2016年后进入科技服务业,在科技创新战略和政策、科技服务、技术转移、知识产权等领域做了大量专题研究,撰写了一系列有行业影响力的分析文章和研究性文章,在技术转移和科技创新一些热点课题研究方面积累了较深造诣。

延伸阅读:

原文始发于微信公众号(全国技术转移公共服务平台):技术评价若干相关概念辨析

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